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一、項目背景

隨著老齡化程度不斷加深，浦東新區機構養老服務壓力陡增。根據相關調研結果顯示：浦東新區機構養老服務基本匹配“9073” 服務格局，近年來陸續新建了一些養老院、日間照護中心等各類養老機構，但仍面臨機構布局與養老需求的空間耦合度低、養老機構從業人員緊缺以及醫養結合深層次融合困難等問題。另外近年來上海老齡化日益嚴重，尤其是浦東南北兩區合并后，區域社區福利設施已不能滿足需求，養老資源存在供需緊張和不足。

本項目的建設是為了落實新區老齡事業“十二五”發展規劃，提升航頭地區的養老資源設施水平，同時配合航頭大型居住社區建設，滿足大量人口導入的養老需求。

二、咨詢內容

本項目圍繞浦東新區航頭大型居住區福利院新建工程項目而展開，主要工作內容包括兩方面：一是通過深入調研，走訪新區民政局、養老服務中心、代建單位等，深入了解新區政府對養老服務業的設想、本項目的目標、建設情況以及相關資源配備情況；走訪本項目的運營機構，了解其實力、運營能力、人力資源和項目運營情況；實地調研本項目的建設和運營情況，與項目決策階段擬實現的目標進行全面對比，并對項目運營情況、社會效益進行綜合評價；對護理及工作人員、服務對象（入住老人）進行問卷調查；走訪其他運營管理公辦養老院的國有企業及所運營管理的養老院。

二是通過資料收集，收集項目建議書、工程可行性研究報告、初步設計和概算、規劃選址和土地預審報告、環境影響評價報告、規劃許可證、建設用地許可證等審批文件；招投標文件、各類合同、施工圖設計審查合格書、監理報告、代建單位管理制度、建設過程各類審批文件；項目建設工程竣工驗收報告、竣工決算審計報告、工程檔案備案資料等成果文件；項目運營方的管理制度、各項設施使用及維護、入住老人情況等相關統計資料。

根據先期獲得的資料和項目后評價的具體要求，參照養老行業規范以及同類項目的后評價經驗，確定評價內容和指標，編制項目進度計劃，采用定性分析與定量分析相結合、社會調研與專業調研相結合、統計分析與文獻分析相結合方式進行。真實、客觀、全面地對項目運營情況、社會效益進行綜合評價。

三、咨詢成效

通過深入參與浦東新區航頭大型居住區福利院新建工程項目后評價工作，得出的最終評價結果是：本項目作為浦東新區的保基本養老機構，其建成能化解社區群眾對養老服務項目迫切需求與公建配套不足的矛盾，改善緩解航頭鎮養老床位的供需壓力和提升航頭鎮養老服務水平，有利于進一步樹立和弘揚中華民族愛老助老的傳統美德，倡導尊老愛老風尚，有利于完善浦東新區社會福利保證體系，有利于社會的和諧穩定。本項目的項目建議書及可研的決策目標全面完成，項目的建設規模、內容及標準與可研報告的內容一致。