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一、項目背景

根據寧波市鄞州區政府7月26日關于濱海高速的專題會議，明確提出要求：抓緊推進濱海高速的前期規劃和建設籌備，實現“一年準備期，兩年建設期，力爭三年建成通車”的目標。提出明確任務分工：由區交通局著手前期規劃等相關工作；鄞通集團主要負責濱海高速投融資模式的研究和前期準備工作。

“寧波2049”戰略提出“一主兩副多中心、三江三灣大花園”的發展格局和“擁江、攬湖、濱海”城市發展戰略。東部濱海組團是寧波中心城區四個外圍組團之一，強調與寧波中心城區功能的互補與提升。規劃至2030年，人口規模約60萬（其中：北侖片區約30萬，鄞州片區約30萬）。打造城際之間的高速通道，提供快捷高效的交通服務尤為重要。

寧波市高速路網規劃布局為“兩環十射四連四疏港”。在六橫疏港線和甬莞高速之間新增以服務城際交通為主的濱海高速連接線，將進一步加強高速內、外環之間的聯系，增強高速網絡對城市重點區域的服務；同時進一步優化高速線網功能布局，完善高速公路網絡體系，推動寧波交通強國示范城市建設。

二、項目咨詢內容

本項目符合財政部政策PPP導向，適宜采用PPP模式；根據2018年鄞州區經濟運行數據和本項目屬性，本項目屬于較優質項目，對社會資本會有較大的吸引力，政府會有較大的主動權；本項目投資額大、單位里程造價偏高，項目運營階段的可行性缺口補助額預計較大。

采取PPP模式有助于緩解寧波市及鄞州區財政資金緊張的壓力。在當前經濟發展新常態、地方政府性債務亟須化解的經濟大環境下，采用PPP模式可以為寧波市及鄞州區基礎設施建設籌集社會資金，緩解當期財政壓力。

有助于寧波市及鄞州區政府明晰在項目全生命周期內政府支出情況，有效建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理。這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。

有利于推進寧波市及鄞州區交通基礎設施的市場化運作。引入市場競爭機制，不僅能吸收社會資本先進的技術水平以及豐富的運營管理經驗，而且能有效提高項目經營水平，降低運營成本，提高服務水平和質量，充分發揮市場配置資源的作用。

三、項目咨詢成效

PPP模式推廣應用的法律政策環境日趨完善。近年來，國務院、財政部、發改委等部委先后頒布一系列規章和政策文件，引入社會資本、采取PPP模式相應的政策環境已完善。

寧波市不斷探索基礎設施領域的市場化投資建設模式，同時也進行了一系列的創新實踐，在PPP領域積累了較為豐富的運作經驗。社會資本在基礎設施領域具有較好的市場化、專業化發展基礎。通過PPP模式引入社會資本來提供長期優質的服務，充分發揮其技術和運營優勢，摒除過去項目“重建設輕運營”的觀念，有利于項目提高綜合效益，降低項目全周期成本，保障項目的長期穩定性和可靠性。