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政府平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型難點(diǎn)思考

一、處理好“三大關(guān)系”

（一）理順與政府關(guān)系，建立行政與市場(chǎng)兼容的運(yùn)營(yíng)模式

由于政府既是平臺(tái)公司的股東、又是平臺(tái)公司的核心客戶，平臺(tái)公司既要重點(diǎn)理順與政府的管理和業(yè)務(wù)關(guān)系，還要獲得政府對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面的大力支持。在理順與政府的管理和業(yè)務(wù)關(guān)系上，重要的是形成政企分開的局面，建立政府對(duì)公司的運(yùn)行考核機(jī)制，從而促使地方政府從“管理職能”向“監(jiān)督職能”的轉(zhuǎn)變，利用市場(chǎng)手段而非行政手段引導(dǎo)融資平臺(tái)的發(fā)展。

（二）妥善處理存量債務(wù)，建立長(zhǎng)期與短期協(xié)調(diào)的盈利路徑

地方投融資平臺(tái)負(fù)債規(guī)模大，增長(zhǎng)速度較快，部分債務(wù)存在一定的償還風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這些存量債務(wù)的妥善處置，是城投企業(yè)實(shí)現(xiàn)輕裝上陣、降低轉(zhuǎn)型成本、順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)。對(duì)存量債務(wù)的處理，需要厘清負(fù)債來(lái)源是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目還是公益性項(xiàng)目所產(chǎn)生的。對(duì)于存量債務(wù)的處理方式要根據(jù)不同情況，采取債務(wù)置換、資產(chǎn)盤活、引入社會(huì)資本、授予特許經(jīng)營(yíng)等多種方式合理解決。

（三）協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者，建立起政府、企業(yè)、員工等共同支持的改革共享機(jī)制

對(duì)于政府而言，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型既要恰當(dāng)處理與政府的投融資關(guān)系，也要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；對(duì)企業(yè)而言，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后要實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的國(guó)企改革目標(biāo)；對(duì)員工來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型會(huì)觸及到員工的利益，關(guān)系到員工的生活，如果轉(zhuǎn)型失敗，甚至?xí)焕谏鐣?huì)穩(wěn)定。因而，要科學(xué)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型方案，確保地方投融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

二、政府平臺(tái)公司五大轉(zhuǎn)型方向
                        

（一）職能定位轉(zhuǎn)型

平臺(tái)公司過(guò)去的經(jīng)營(yíng)模式是背靠政府、面向市場(chǎng)，但在目前切斷政府融資職能的政策壓力之下，平臺(tái)公司要以建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制為轉(zhuǎn)型方向，通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的創(chuàng)新，運(yùn)用各種資本運(yùn)作手段，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)獲取經(jīng)營(yíng)性收益，進(jìn)而擺脫城建資金對(duì)財(cái)政資金的單一依賴。

（二）運(yùn)作模式轉(zhuǎn)型

通過(guò)同業(yè)整合、同類歸并，打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，促進(jìn)資產(chǎn)資源的資本化流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地方性國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。轉(zhuǎn)型期的平臺(tái)公司應(yīng)著力構(gòu)建集團(tuán)性企業(yè)，按照“分層運(yùn)作、分業(yè)管理、分類經(jīng)營(yíng)”的理念，母公司圍繞資本運(yùn)作不斷做強(qiáng)、子公司圍繞專業(yè)能力不斷做精做專，充分發(fā)揮集團(tuán)性企業(yè)在戰(zhàn)略統(tǒng)籌和協(xié)同運(yùn)作方面的優(yōu)勢(shì)。

（三）業(yè)務(wù)布局轉(zhuǎn)型

城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的逐步完善，必然導(dǎo)致城市建設(shè)任務(wù)量的萎縮，加之國(guó)家政策限制地方基建投資沖動(dòng)，平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)布局需在保證基本城市建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，逐步向經(jīng)營(yíng)城市的方向發(fā)展。其一，平臺(tái)公司可依托城市建設(shè)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈前后向延伸，逐步介入城市規(guī)劃、土地一級(jí)開發(fā)及持有物業(yè)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)城市；其二，實(shí)現(xiàn)理財(cái)類、投資類、投機(jī)類等業(yè)務(wù)的多元化布局；其三，通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、參控股等方式，開展小額貸款、擔(dān)保、融資租賃等金融類業(yè)務(wù)，在支持公司業(yè)務(wù)的同時(shí)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展。

（四）組織管理轉(zhuǎn)型

在平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需從法人治理、組織架構(gòu)、集團(tuán)管控等方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，由任務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)導(dǎo)向。首先，完善法人治理結(jié)構(gòu)，解決好政府職能延伸和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)兩者之間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；其次，優(yōu)化組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化母公司在項(xiàng)目謀劃、管理輸出、資本運(yùn)作、投融資等方面的能力，適時(shí)下放工程管理、項(xiàng)目管理等職能；最后，結(jié)合國(guó)資國(guó)企改革趨勢(shì)，構(gòu)建“國(guó)資委—平臺(tái)公司—專業(yè)子公司”三級(jí)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，充分發(fā)揮集團(tuán)性企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（五）人力資源轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型期，平臺(tái)公司在做好人力資源規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)圍繞招聘、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等四大模塊進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。在招聘和培訓(xùn)方面，應(yīng)堅(jiān)持引人引智結(jié)合、內(nèi)外招聘結(jié)合，逐步解決人員身份問題；在考核、激勵(lì)方面，應(yīng)引入價(jià)值付薪理念，建立一套對(duì)內(nèi)公平、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)薪酬體系，充分發(fā)揮薪酬在戰(zhàn)略落地中的引導(dǎo)性價(jià)值，最大限度激活企業(yè)人力資源。